Конфессиональная политика Республики Беларусь: взаимодействие государства и конфессий

В 1991 году Республика Беларусь приобрела статус независимого суверенного государства при поликонфессиональном составе населения. Конфессиональная политика Республики Беларусь была обусловлена следующими факторами:

• изменением независимого статуса религии;
• широким распространением новых конфессий;
• увеличением количества верующих граждан (по сравнению с периодом БССР).

Все эти явления в обществе поставили перед властями задачу разработки и последовательной реализации Республиканской программы действий в отношении религиозных общин. Этот долгосрочный документ (Закон о свободе совести и религиозных организациях). Он должен был определить несколько основных направлений. По ним должно было развиваться белорусское общество в области конфессиональной политики. Также этот документ был призван стать основой управления религиозной политикой в Беларуси.

Концепцию такой программы разработал кандидат философских наук, депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Леонид Земляков.

Конфессиональная политика Республики Беларусь и её принципы

Согласно законодательству и официальной позиции белорусских властей, в своей государственной политике в отношении религий, конфессий и религиозных организаций Республика Беларусь должна придерживаться следующих принципов:

• каждый имеет право на свободу мысли и религиозного выбора, духовного самоопределения;
• каждый имеет право признавать любую религию в приемлемой для него форме и беспрепятственно вести религиозную деятельность;
• государство не должно вмешиваться в законную деятельность религиозных организаций;
• Церковь вне политики, духовенство и верующие участвуют в политической жизни наравне с другими гражданами;
• все конфессии и верующие в Беларуси равны перед законом и все имеют право на равную защиту перед законом;
• право на свободу вероисповедания, на деятельность религиозных организаций подлежит только таким ограничениям, которые, согласно Конституции Республики Беларусь, необходимы в демократическом обществе и установлены законом.

Республиканский закон «О свободе совести и религиозных организациях» и его функции

Республиканская программа и законодательство в сфере религий в Беларуси выполняет следующие функции:

• определяет основные приоритеты своей политики по отношению к конфессиям как равноправным субъектам государственно-церковных отношений;
• способствует развитию религиозной идентичности белорусского народа, всех коренных народов и национальных меньшинств Республики Беларусь, защищает их права и законные интересы;
• создаёт условия для уважения традиций и внутренних институтов религиозных организаций, если они не противоречат действующему законодательству Республики Беларусь;

Религия в Беларуси: основные приоритеты государственной политики

Основными приоритетами государственной политики в отношении религиозных организаций являются следующие.

1. Обеспечение конституционных гарантий свободы мысли и религии

Все религии, конфессии и религиозные организации равны перед законом. Такой подход должен быть одинаковым для всех религий. Не должно быть различий по количеству приверженцев, традиционных и нетрадиционных конфессий. Гарантируя равенство религиозных конфессий, государство считает, что ни одна из них не может быть доминирующей в обществе. Ни одна конфессия не должна иметь статус государственной. Национальные интересы превалируют над интересами любой религиозной организации.

2. Разработка законодательной базы, направленной на гармонизацию государственно-церковных отношений, обеспечение полноценного статуса Церкви

Правовые принципы и процедуры позволяют создать надёжный механизм защиты прав верующих и законных интересов религиозных организаций от возникновения конфликтных ситуаций на религиозной почве. Белорусское государство:

• обеспечивает полноценный правовой и социальный статус Церкви;
• осуществляет законодательную, административную и иную защиту при решении проблем;
• разрешает конфликтные ситуации.

Совершенствование законодательной и иной нормативной базы осуществляется путём разработки правовых механизмов решения вопросов, возникших во взаимоотношениях между государством и религиозными структурами, а также между различными религиозными организациями.

Важным в этом направлении может стать кодификация нормативных актов по религиозным вопросам. Обязательным является при это учёт традиционного канонического и церковного права.

3. Содействие деятельности религиозных организаций в выполнении положений их устава

Необходимо продолжать создавать условия и возможности для верующих в Беларуси:

• исповедовать свою религию;
• предоставлять возможности и место для отправления культа;
• объединяться в религиозные организации.

При этом необходимо реализовывать определённые подходы. Согласно им любая религиозная организация может быть зарегистрирована в кратчайшие сроки. Важно, чтобы доктрина не содержала угрозы:

• национальной безопасности;
• социальной стабильности государства;
• жизни;
• здоровью людей;
• духовности населения.

4. Деполитизация религиозной сферы, минимизация деструктивного влияния межцерковных конфликтов на общество

Придерживаясь принципа аполитичности религиозных конфессий, Церквей, государство считает недопустимым как участие религиозных организаций в политической деятельности, так и попытки политических партий, местных исполнительных органов и органов местного самоуправления использовать религиозные конфессии в своих политических интересах.

5. Содействие развитию религиозной самобытности коренных народов и национальных меньшинств

Политика государства в отношении церковных и религиозных организаций коренных народов и национальных меньшинств должна быть направлена на:

• поддержку их религиозной инфраструктуры;
• минимизацию их зависимости от зарубежных религиозных центров;
• недопустимость превращения конфессионального спектра в фактор этнического и регионального сепаратизма;
• содействие расширению связей религиозных организаций коренных народов и национальных меньшинств с их единоверцами за рубежом.

6. Продвижение международной активности религиозных конфессий, их участие в международных религиозных движениях

Поскольку религиозные институты являются важнейшим фактором в представлении государства на международной арене, установлении взаимовыгодных контактов между странами, формировании взаимного доверия между ними, Республика Беларусь максимально должна способствовать:

• международным отношениям;
• коммуникациям;
• учреждениям;
• деятельности иностранных граждан (прибывающих в Беларусь по приглашению местных религиозных общин).

В отношениях с другими странами Республика Беларусь должна последовательно придерживаться того, что проблемы религии и конфессий не должны использоваться для вмешательства во внутренние дела государства и стремиться закрепить эти позиции в соответствующих международных договорах.

7. Предупреждение любых проявлений религиозной нетерпимости к неверующим и сторонникам других религий, неуважительного отношения к религиозным чувствам граждан, дискриминацию их по религиозной принадлежности

В соответствии с Конституцией и законодательством Республики Беларусь, верующие наравне с другими гражданами избираются или назначаются на должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Они имеют право занимать любые должности на предприятиях, учреждениях, организациях и в армии. Тем гражданам, чьи религиозные убеждения запрещают им служить в армии (брать в руки оружие), гарантируется альтернативная военная служба.

Субъекты государственной религиозной политики

Государственную политику в отношении религиозных организаций осуществляют:

• соответствующие комиссии Национального собрания Республики Беларусь, депутатские комиссии областных, городских и районных Советов депутатов, в ведении которых находятся вопросы государственно-церковных отношений, обеспечение конституционных гарантий мировоззрения и религии;
• Уполномоченный по правам человека, контролирующий осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• государственный орган по делам религий и его структуры на местах, на которые возложена реализация государственной политики в отношении религиозных организаций;
• министерство и другие республиканские органы исполнительной власти, которые в пределах своей компетенции решают вопросы реализации государственной политики по отношению к религиозным организациям;
• научно-консультативные и экспертные Советы государственного органа по делам религий с участием представителей религиозных организаций и специалистов в области религиоведения, а при необходимости – других консультантов и совещательных органов;
• аналогичные структуры при местных отделах по делам религий, порядок образования которых определяется государственным органом по делам религий.

Конфессиональная политика Республики Беларусь: пути совершенствования

На данный момент существует ряд проблем в сфере государственно-конфессиональных отношений. Они обусловленх нарушением принципа невмешательства государства в дела религиозных организаций. Для гармонизации церковно-государственных отношений в Республике Беларусь необходимы следующие шаги:

• развитие, усовершенствование законодательной базы в данной сфере;
• определение необходимости государственной поддержки в проведении всебелорусских религиозных собраний;
• формирование легитимного Всебелорусского совета Церквей религиозных организаций;
• разработка механизмов более эффективного разрешения межконфессиональных конфликтов;
• повышение религиозно-культурологического образования белорусского народа;
• наиболее плодотворная совместная работа с международными и национальными религиозными организациями.